税务总局权威解读资源税法的六大变化
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《中华人民共和国资源税法》2020年9月1日起正式实施。通过制定税法，将资源税从价计征改革成果上升为法律，确立了规范公平、调控合理、征管高效的制度，有利于发挥资源税组织收入、调控经济、促进资源节约集约利用和生态环境保护的重要作用。资源税立法完成后，车船税、环境保护税、烟叶税、耕地占用税、资源税五大资源环境类税种已全部完成立法，标志着税收法定取得重大进展。
9月1日，国家税务总局财产和行为税司副司长刘宜在国家税务总局“税务讲堂”上，就资源税政策和征管服务措施进行了解读。谈到资源税法的立法思路，她表示，主要体现在三个方面。
第一是落实税收法定原则，将资源税改革成果上升为法律。制定资源税法是“落实税收法定原则”的重要任务和具体体现，有利于提升资源税政策的科学性、稳定性、权威性，更好地促进资源全面节约和高效利用，助推绿色发展。2016年资源税全面从价计征改革推开以来，经过一段时间的运行和完善，相关政策已较为成熟和稳定。资源税法充分吸取了资源税改革的经验做法，既巩固了改革成果、拓展了改革效应，又为正在进行的水资源税改革试点提供了法律依据。
二是完善税收调节机制，促进资源节约高效利用。立法固化的从价计征制度构建了更为合理的资源收益调节机制，弥补了从量定额机制下资源税负与矿价不挂钩的不足。从价计征机制下，资源税负随着矿价的升降而自动增减，规范了资源开发收益分配秩序，有利于促进资源节约集约利用。
三是优化征管操作，提升纳税人办税便利度。资源税法吸收了近年来税收征管与服务上的有效做法，践行了以纳税人为中心的服务理念，体现了深化“放管服”改革的要求。如简并了征收期限，简化了纳税申报，强化了部门协同，让纳税人办税更便利，遵从度更高。
刘宜表示，与原有的资源税制度相比，资源税法的重大变化可以概括为“一拓展、两规范、三明确”：
一是拓展了征税范围。资源税法将征税范围的表述由原来的“开采矿产品和生产盐”改为“开发应税资源”，并授权国务院根据国民经济和社会发展需要，对取用地表水或者地下水的单位和个人试点征收水资源税，为水资源税改革试点提供了法律依据，预留了改革的空间。这种做法符合“重大改革要于法有据”“立法要为改革决策预留空间”的法治要求，一定程度上确保了资源税法的稳定性和前瞻性。
二是规范细化了税目。原有资源税税目由中央层面列举的30余种主要资源产品税目和各省人民政府列举的具体税目组成，且分散由不同的文件做出规定。实践中，部分税目名称也不够规范。此次资源税立法，将全部164个应税资源品目在资源税法所附《税目税率表》中逐一列明，覆盖了目前已发现的所有矿种。资源税税目的分类、名称与矿产资源主管部门的管理标准基本保持一致，同时也适当兼顾了实际征管需要。
